2016年(nian)，我國工業(ye)(ye)生產整體呈(cheng)緩中趨(qu)穩(wen)、穩(wen)中有進、穩(wen)中提質態勢。展望2017年(nian)，全球經濟面臨的不確定(ding)性(xing)和不穩(wen)定(ding)性(xing)因素增多，我國工業(ye)(ye)領域仍(reng)存(cun)在(zai)民間投資(zi)(zi)意愿不高、去(qu)產能(neng)任重道遠、資(zi)(zi)金“脫實(shi)向虛(xu)”等問(wen)題(ti)。但考慮到(dao)我國將持(chi)續推進供給側結構(gou)性(xing)改革，加快工業(ye)(ye)增長新舊動能(neng)轉換(huan)，預(yu)計(ji)2017年(nian)工業(ye)(ye)經濟仍(reng)將保持(chi)平穩(wen)增長，規模(mo)以(yi)上工業(ye)(ye)增加值(zhi)增長6％左(zuo)右。

對2017年形勢(shi)的(de)基本判(pan)斷

（一）全球經濟緩慢(man)復蘇，外貿呈低速(su)增長

從國際上(shang)看，美國、德國、日本(ben)等(deng)發達(da)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)穩步復蘇，但受(shou)2017年(nian)美國新總統(tong)上(shang)任、德國大(da)選、法國大(da)選以(yi)及歐洲右翼勢(shi)力(li)興(xing)(xing)起(qi)等(deng)影響，經(jing)(jing)濟(ji)復蘇不確定(ding)性增(zeng)強(qiang)；新興(xing)(xing)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)分化明顯(xian)，印度(du)持(chi)(chi)續(xu)活(huo)躍(yue)、巴西和南非持(chi)(chi)續(xu)不景氣，考慮到美國貨幣政策的逐步轉向，新興(xing)(xing)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)在2017年(nian)將面臨資(zi)本(ben)流出(chu)和貨幣貶值(zhi)壓力(li)，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長可能持(chi)(chi)續(xu)放緩。從國內(nei)來看，隨(sui)著(zhu)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)階段的轉換(huan)，資(zi)源、人工(gong)(gong)、物流等(deng)價格上(shang)漲不斷推高我國加工(gong)(gong)貿易成本(ben)，傳統(tong)的外貿競爭(zheng)優(you)勢(shi)不斷減弱，但新的競爭(zheng)優(you)勢(shi)尚未形(xing)成。預計2017年(nian)我國出(chu)口整體(ti)將呈低速(su)(su)增(zeng)長，全年(nian)規(gui)模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業企業出(chu)口交貨值(zhi)累計增(zeng)速(su)(su)在2％左右。

（二(er)）新舊增長(chang)動能加速轉換，工業有(you)望保持平穩(wen)增長(chang)

投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)長有(you)望(wang)筑底，實現小(xiao)幅(fu)回升。2016年房(fang)地產投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)較2015年有(you)明(ming)顯提(ti)升，且已持(chi)續數(shu)月加快(kuai)，這將有(you)利于帶動(dong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)筑底。同(tong)時，三(san)季(ji)度以來(lai)(lai)工(gong)業企(qi)業效益明(ming)顯改善(shan)、工(gong)業品(pin)價(jia)格(ge)穩(wen)步(bu)回升，這將吸引民間投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)企(qi)穩(wen)。從(cong)新開工(gong)項目計(ji)劃(hua)總投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)來(lai)(lai)看，1—11月同(tong)比增(zeng)速(su)為21％，較2015年同(tong)期大幅(fu)提(ti)升16．3個百(bai)分(fen)點，亦對未來(lai)(lai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)長將構成利好(hao)。綜上，預計(ji)2017年工(gong)業投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)長有(you)望(wang)筑底，實現小(xiao)幅(fu)改善(shan)，同(tong)比增(zeng)長約為5％。

消(xiao)費(fei)增長(chang)略顯乏力(li)，但仍望保持(chi)(chi)平穩。消(xiao)費(fei)增速近(jin)幾年緩慢下行(xing)，但網上零售保持(chi)(chi)較快(kuai)增長(chang)。“互聯網＋”等戰略的(de)實施將進(jin)一步刺(ci)激新(xin)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求，成(cheng)為支撐消(xiao)費(fei)平穩增長(chang)的(de)利好因素(su)。但考慮到2016年四季度房地產調控(kong)收緊，與房地產相關的(de)下游行(xing)業如建筑裝潢、家具銷(xiao)(xiao)售恐(kong)將受到影響(xiang)；同時受汽(qi)車購置稅減半政(zheng)策(ce)即將到期影響(xiang)，汽(qi)車銷(xiao)(xiao)量恐(kong)難(nan)延續(xu)2016年的(de)增長(chang)趨勢(shi)；此外人(ren)均收入(ru)未現顯著增長(chang)也成(cheng)為制(zhi)約消(xiao)費(fei)增長(chang)的(de)因素(su)，預計(ji)2017年消(xiao)費(fei)增長(chang)動力(li)有所不(bu)足(zu)，但仍將保持(chi)(chi)平穩。

綜(zong)合來看(kan)，我國工業經濟增長動(dong)能轉(zhuan)換明(ming)顯加速，有望保持平穩(wen)增長，預計2017年規(gui)模以上工業增加值增長6％左右。

（三）多因素導致工業各行業運行仍將延續分化態勢

裝備(bei)工(gong)業(ye)：軌道交通裝備(bei)、增(zeng)(zeng)材制(zhi)造、通用航空等將成為新(xin)增(zeng)(zeng)長亮點。原材料工(gong)業(ye)：繼續(xu)回(hui)暖，生產增(zeng)(zeng)速(su)小幅反彈，進出口(kou)貿易逐步(bu)回(hui)穩(wen)(wen)，行業(ye)經濟(ji)(ji)效益有(you)所(suo)改(gai)善，但受“去產能”的影響，投(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)會繼續(xu)放(fang)緩。消費品工(gong)業(ye)：內需增(zeng)(zeng)長有(you)望企穩(wen)(wen)回(hui)升，行業(ye)固定資產投(tou)資有(you)望增(zeng)(zeng)加。電子(zi)信息產業(ye)：將保持平穩(wen)(wen)較快發展(zhan)，但受全球(qiu)經濟(ji)(ji)緩慢復(fu)蘇影響，出口(kou)將繼續(xu)保持低位運行。

需要關(guan)注的幾個(ge)問題

（一）工業(ye)投資回報率不(bu)高，民間投資意愿(yuan)不(bu)強

2016年(nian)以(yi)來，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速(su)明顯放(fang)緩。特別是受行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)準入(ru)限制、融資(zi)約束、投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)回報率低等因素影(ying)響，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)低迷(mi)問(wen)題(ti)更為明顯。1—11月，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)同比增(zeng)(zeng)長3．1％，持續低于工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速(su)。考慮(lv)到(dao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的近(jin)80％都(dou)是民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)，如果民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)持續低迷(mi)，會(hui)導致整(zheng)個工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的萎縮，阻礙實體(ti)經濟中長期增(zeng)(zeng)長。

（二(er)）部分過剩行(xing)業價格(ge)大(da)漲，復產可能性(xing)加大(da)

截(jie)至2016年(nian)(nian)(nian)(nian)12月9日(ri)，我國煤炭(tan)價格(ge)指數為161．3，較2015年(nian)(nian)(nian)(nian)底上(shang)升36．2。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)12月5日(ri)—9日(ri)，國內市場(chang)鋼(gang)材(cai)綜合價格(ge)指數達98．1，比2015年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)底上(shang)升41．7％。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)以來，鋼(gang)價上(shang)漲推動(dong)鋼(gang)廠紛(fen)紛(fen)增產(chan)，一(yi)些停(ting)產(chan)但尚未關(guan)閉的(de)“僵尸”鋼(gang)鐵企(qi)業開始恢復(fu)生產(chan)。如果煤炭(tan)、鋼(gang)鐵等產(chan)能過剩行業盲目恢復(fu)生產(chan)，將(jiang)加大去(qu)產(chan)能工作難度。

（三）企業貸款(kuan)放緩活期存款(kuan)增加，資金“脫實向(xiang)虛”

一方面，流向工業企(qi)業的中長期(qi)貸款增(zeng)(zeng)速(su)及占比(bi)回落明顯。另(ling)一方面，M1與M2增(zeng)(zeng)速(su)“剪刀差”不(bu)斷擴(kuo)大，單位活期(qi)存(cun)款增(zeng)(zeng)速(su)居高不(bu)下。流向企(qi)業的資金本就不(bu)足，再加上企(qi)業持幣待投(tou)，這使得資金“脫實向虛”現象(xiang)愈演愈烈。

應采取的(de)對(dui)策建議(yi)

2017年，我(wo)們還需持續推進供(gong)給側結構性改(gai)革，堅持實(shi)施創新(xin)驅動，促進新(xin)舊動能順利轉換；同時也要順應國(guo)際經貿規則新(xin)趨勢，重塑(su)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)競爭(zheng)新(xin)優(you)勢，保障工(gong)業(ye)經濟平穩健(jian)康運行。

（一）深入實施(shi)創新(xin)(xin)驅動，加快新(xin)(xin)舊動能轉換(huan)

一是各地(di)聚(ju)焦發展的(de)(de)(de)新(xin)(xin)興產業(ye)在高度對接《中(zhong)國制(zhi)造(zao)2025》重點領域的(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，也要體(ti)(ti)現當地(di)產業(ye)特色，打造(zao)引領工(gong)(gong)業(ye)轉型升(sheng)級(ji)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)興產業(ye)集群。二是積極創(chuang)建制(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)平臺、產業(ye)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)盟等(deng)(deng)，加速解決面向行業(ye)的(de)(de)(de)共性技(ji)術，彌補創(chuang)新(xin)(xin)鏈條的(de)(de)(de)斷裂環節，提升(sheng)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。三(san)是完善和提升(sheng)工(gong)(gong)業(ye)技(ji)術標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系，強化標(biao)準(zhun)對企業(ye)技(ji)術改(gai)造(zao)的(de)(de)(de)引領作用；同時(shi)(shi)采取(qu)產業(ye)投資(zi)基金(jin)等(deng)(deng)形(xing)式，優化政府對企業(ye)技(ji)術改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)的(de)(de)(de)投資(zi)方(fang)式。四是推動(dong)傳統制(zhi)造(zao)業(ye)與大數據、物聯(lian)網(wang)、工(gong)(gong)業(ye)設(she)計等(deng)(deng)深度融合，加強制(zhi)造(zao)業(ye)網(wang)絡化協同，通過生(sheng)產組(zu)織方(fang)式創(chuang)新(xin)(xin)使(shi)傳統產業(ye)釋放新(xin)(xin)的(de)(de)(de)增(zeng)長動(dong)能。

（二）激(ji)發企(qi)業投資(zi)活力，增強經濟發展后勁

一是實行市場準入負(fu)面清單制(zhi)(zhi)度，進一步拓展(zhan)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)領域(yu)，使(shi)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)“有(you)門(men)可(ke)進”。二(er)是通過(guo)搭建(jian)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)金融運(yun)作平臺、支(zhi)持民(min)(min)營企業直接融資(zi)等加強對(dui)民(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)的金融服務，使(shi)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)“有(you)錢可(ke)投(tou)(tou)”。三(san)是在推廣PPP項目過(guo)程中，要積極推進能源價(jia)格改革(ge)，完(wan)善(shan)財政支(zhi)持、融資(zi)支(zhi)持、資(zi)本(ben)(ben)退出等配套政策(ce)，建(jian)立合理的投(tou)(tou)資(zi)回報(bao)機制(zhi)(zhi)，使(shi)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)“有(you)利可(ke)圖(tu)”。

（三）繼續深化產(chan)融結合，支(zhi)持實體經(jing)濟(ji)發展

一是積極探索產(chan)融(rong)(rong)對接方式，支持符合條件(jian)(jian)的工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團設(she)立財務(wu)公司，延(yan)伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)；鼓勵(li)有條件(jian)(jian)的金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構探索開展科(ke)技(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投貸聯動業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)試點，支持科(ke)技(ji)(ji)創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)發(fa)展。二是繼續加強政銀企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)之間的對接合作，建設(she)產(chan)融(rong)(rong)信息對接服務(wu)平臺，建立重點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和重大項目融(rong)(rong)資(zi)信息對接清單(dan)，提(ti)高(gao)產(chan)融(rong)(rong)信息對接效率。三是鼓勵(li)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構創新金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)，探索應收賬(zhang)款、存貨、無形(xing)資(zi)產(chan)等(deng)質(zhi)押融(rong)(rong)資(zi)，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)能力(li)。四是支持企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多(duo)元化融(rong)(rong)資(zi)，引(yin)導企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過(guo)公司債(zhai)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、可(ke)轉債(zhai)、可(ke)交換(huan)債(zhai)、私募債(zhai)等(deng)債(zhai)務(wu)融(rong)(rong)資(zi)工具(ju)籌集資(zi)金(jin)，拓寬企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)直接融(rong)(rong)資(zi)渠道(dao)。

（四）順應經貿規(gui)則(ze)趨勢，重塑工業競爭(zheng)優勢

一(yi)(yi)(yi)是密切關注(zhu)和(he)跟蹤TPP、歐加(jia)CETA等最(zui)新(xin)動(dong)態，準確(que)把握國際經貿規(gui)則的(de)(de)未來趨(qu)勢，積極參(can)(can)與、主導和(he)推動(dong)全球經貿規(gui)則重構。二是鼓勵工業出(chu)口(kou)企業加(jia)大(da)研發投入和(he)技(ji)術(shu)(shu)改造投入，提高工業品技(ji)術(shu)(shu)含量，提升生產率，促進(jin)高新(xin)技(ji)術(shu)(shu)產業和(he)高端裝(zhuang)備制造業出(chu)口(kou)，形成新(xin)的(de)(de)出(chu)口(kou)優(you)勢。三是鼓勵企業主動(dong)融入“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設，積極參(can)(can)與沿線(xian)國家重大(da)基礎設施項目建設，開展國際產能(neng)、裝(zhuang)備制造合(he)作(zuo)和(he)跨境并購，提升裝(zhuang)備企業國際競爭力。